这里，从“荒坡村落”蝶变成“州府新城”！
文／向顺荣
（州政协副主席、湘西经济开发区党工委书记）
❀9月20日，湘西土家族苗族自治州建州60年庆典活动在位于湘西经开区内的州文化体育会展中心举行。
今年的9月20日，是湘西州建州60周年纪念日。湘西经济开发区作为州庆活动的主阵地，闪亮登场，一座新城崛起武陵，州府新城受到了社会的普遍赞誉。13年的风雨历程，开发区人描绘出了州府新城的新蓝图。
❀建设初期的湘西经开区
❀2004年10月，湘西经开区路网工程全面开工建设。
❀2014年12月，文体中心项目土地平整。
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❀如今的湘西经开区。13年的岁月，湘西经济开发区化茧成蝶的美丽蜕变，一座现代化新城的崛起。
开发区建设的成功实践
湘西经济开发区的前身为吉凤工业园，2004年筹建时也称乾州科技工业园，由州委、州政府直接建设管理。开发区可谓是“十年磨一剑”。在一次全州新型工业化现场会上发言，我们把开发区的艰辛历程归纳为从“六无”起步：无存量企业起步，建区时区内没有一家企业；无招商资源起步，开发区自身没有任何资源可拿来招商；无一亩平地起步，全都要开山炸石，平整土地；无财政投入起步，成立之初，财政拿出了25万元作为开办启动资金；无就业岗位起步，老百姓土地征完了要做事，无法提供一个就业岗位；无建设经验起步，干部大多来自县乡，缺乏引项目、办园区的经验。今天，我们完全可以讲25万元成就了开发区美丽的故事。
一座城市的崛起，既有城的构建，更有“市”的孕育和繁荣，城美市兴，产城融合，方能生机勃发，方能以一极带动一域。湘西经济开发区蝶变始于2011年。
一是进一步明确了开发区的发展定位。2011年初，时任州长叶红专到开发区现场办公，就开发区发展提出了建设“州府新城、产业新区”的定位。要求开发区在加快产业发展的同时，更加注重城市功能配套，坚持产业立区、产城一体，以产业发展为支撑，以城市建设为依托，构建开发区以产兴城、产城融合发展的新格局。开发区正式确立了产城融合发展的科学定位，今后不仅要建设现代化城市，而且还要打造产业高地。
二是理顺了开发区的管理体制。2011年元月，对开发区来说，具有里程碑式的意义。在州委、州政府直接领导下，在州直部门和吉首市、凤凰县大力支持下，开发区直属的吉凤街道党工委、办事处挂牌成立，6个村成建制改为社区，由开发区直接管理。开发区作为州内“8+1”体制正式运行。设立了金库，建立了一级财政。州直10个部门同时授权，开发区用“二号公章”形式行使州级经济管理权限。
❀湘西经开区内的两河广场
三是全面调整开发区规划。按照产城融合的发展思路，对原有规划进行了全面调整。沿武陵山大道、开发路两侧实施“退二进三”，规划为行政、商住、社会公益事业用地，沿209线的工业大道沿线功能区重新布局，一次性调出了近20个工业项目，调整用地近4000亩。州委、州政府决策，州几大家和吉首市老城区的州直单位逐步迁入开发区。资源与吉首市共享，基础设施与吉首市对接，把开发区建成州府的核心和吉首南部的重要城市组团。
这三项举措，对开发区后来的发展影响深远，意义重大，开发区步入了产城融合、转型发展的新阶段。按照产城融合发展的定位，我们一手抓核心区城市配套，一手抓产业布局发展，一手补民生事业短板，一手建公益配套项目。形成了开发区一周一变，一月一变，一年大变，蓬勃发展的势头，上演了湘西版的“深圳速度”。
❀湘西文化公园夜景
1.经济实力快速增强
2017年1—9月，开发区实现GDP33亿元，同比增长 14%；完成固定资产投资50亿元，同比增长26%；完成规模工业增加值15亿元，同比增长25%；完成财政收入3.3亿元，同比增长30%；完成基金收入1.62亿元，同比增长7.4%；完成进出口额1.1亿美元，同比增长183%，占全州的82%。各项经济指标增幅均居全州前列，经济综合实力大幅跃升。2017年，预计GDP突破50亿元，固定资产投资达70亿元，工业总产值超100亿元，完成财政收入6亿元，基金收入6亿元，招商到位资金40亿元，实现出口创汇2亿美元。经济实现从增速领先到总量靠前，成为了全州经济发展新的增长极。13年时间，100多名干部职工，在7.12平方公里的土地上再造了湘西一个中等县的经济总量。
❀湘西经开区金融中心
2.州府新城亮丽呈现
城市配套完善。州府新城配套建设基本完成，增强了新区承载能力。到今年8月底止，开发区累计完成基础设施投资达30亿元，连续三年保持了35%的投资增速。在城市道路建设方面，现有核心区的道路基本建成，“三纵四横”的路网全部形成，建成了城市慢行系统。市政配套建设方面，供水、供气和沿河排污干网建设全面完成，改造了城市地下“动脉”。公共服务设施建设方面，规划建设了一批停车场、公共厕所、城市公园绿地等设施，完善市政公交，设立了园区免费公交专线，方便企业员工和居民出行。今年州庆前夕，州府新城如同藏在深闺的姑娘，撩开神秘面纱，让世人目睹了魅力芳容。
❀这里鸟语花香，草木扶疏。
自然生态怡人。近几年，开发区围绕建设国内外知名生态文化公园目标，从打造良好的生态环境入手，把绿色作为城市的底色，投入3亿元资金，实施城市绿化美化，建成了30公里城市绿化带，形成了沿河风光带、生态公园、周边山体绿化多位一体的绿化格局。规划建设吉凤山生态公园、两河广场、滨江广场、两河风光带、景观坝、景观桥建设。以创建森林城市为目标，建设了一批园林式单位、园林式工厂。
“文化客厅”迎客。州府新城需要一个广场，像一套房子要一个客厅。在规划设计时，提出了既要有广场，又要是公园；既要恢宏大气，又要有文化内涵，规划方案面向全国招标。文化公园占地600亩，总投资15亿元，包括一台灯光音乐水秀节目，大剧院、博物馆、非遗馆、艺术中心、工人文化宫五大建筑，鼓舞、摆手、红色湘西、美丽湘西4个主题广场，福桥、寿桥、康桥、龙桥、凤桥5座造型各异的桥梁沿河风光带，以及正在规划建少年儿童娱乐培训的迪趣童方城，同时，依托武陵山大剧院打造一台文化大戏，形成州府新城文化核心区域，做到了白天是看点、晚上是亮点、假日是景点。
星光点亮城市。一座城市，晚上是否充满激情和活力，关键看夜景。2017年9月22日，新华社以“灯光点亮湖南湘西经济开发区民族文化园”为题，配发8张图片，报道了开发区夜景亮化工程。开发区全域亮化工程从今年6月份开始设计方案，三个月时间完成。全域亮化以现有建筑架构为依托，安装了投光灯、轮廓灯、导光板、激光灯等灯具60万套，通过灯光装点新区，把新区景观与历史人文相结合，再加上科技与创意，塑造了独具州府新城地域文化和特色的城市夜景，大大提升了城市品质和吸引力。
❀湘西文化公园景观桥
3.产业发展聚势蓄能
产业是开发区的“立区之本、强区之源、活区之水”。近几年，我们一方面利用本地区位和优势资源招商，另一方面紧紧抓住沿海产业向中西部转移的机遇，大力发展电子信息等新兴产业，发展势头迅猛。华润雪花、东顺纸业、傲顿电子、深圳唯想电子等一批大企业陆续投产，催生了开发区裂变。截至目前，入区工业企业已达71家。形成了新材料、电子信息、生物医药、轻工建材等主导产业。开发区正在成为湘西的投资热土。
在发展工业的同时，积极发展现代服务业，实现了二、三产业“双轮”驱动。合理布局特色商业街、购物中心和城市综合体。国盛商业、金融中心、武陵汽车城等商贸企业和总部经济快速发展。正在建设仁安新城、红星美凯龙爱琴海等一批重大商业项目。截至今年的8月31日，区内各类市场主体达862家，城市人流、物流、资金流加速向开发区集聚。服务业的快速发展，成为了经济新的增长点。
❀湘西电子商务创业孵化基地
4.百姓生活幸福满满
建设人民幸福、满意的城市，是州府新城建设始终追求的目标。要让社区群众在城市飞速发展中增强获得感。首先是让老百姓在重大项目建设中感受民生实事。这几年，我们在双河文教卫新区投资8亿元，布局建设了州幼儿园分园、民师附小分校、州民中分校（济南中学）等一批名校，积极筹建开发区实验学校，方便社区居民、产业工人、落户开发区的市民子女就近入学。其次是建设了近3000套保障房，改善了低收入群体和产业工人的居住条件。统筹推进双河、木林坪等社区特色街区建设。再次就是做实了就业保障工作。构建了社会保险、社会救助相衔接的保障体系。农民承担的医保资金由区财政承担，推行了“55、60”人员购买养老保险费用分摊机制，区财政承担60%，1100多名老人领取了城镇标准的养老金。坚持创业就业并举，以创业带动就业。出台了系列扶持全民创业的政策措施，充分激活了社会创业活力。
州府新城建设的体会
❀湘西经开区标准厂房
在州府新城建设中，我们始终坚持习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，用“新发展理念”指导建设实践。用创新发展理念，建设创新型园区，在体制机制、行政审批、薪酬分配、技术创新等方面大胆改革创新，取得了明显成效。搭建了创业创新平台，获得省示范园区称号。用协调发展理念，统筹推进了工业化、城市化、信息化“三化”融合，同步发展。贯彻绿色发展的理念，建设美丽园区，把生态文明建设放在突出位置，基本建成了碧水蓝天、绿树成荫的生态新城。坚持绿色发展的定位，以西区生态产业园为载体，大力发展绿色产业。用共享发展理念，打造开放湘西平台。用开放的胸襟招商引资，大力发展外向型经济，进出口额占了全州的90%。坚持共享发展是践行以人民为中心发展思想的应有之义，建设宜居和谐城市。加大了教育、文化等公共服务投入，健全各种保障体系，把开发区建设发展的成果更多、更公平地惠及社区群众。
开发区践行规划的投入是最大的节约理念，先后投入了3000多万元编制城市规划。以高起点规划引领大开发、大建设，分区域进行城市设计，编制详规和专项规划，做到规划的理念超前，编制完整、系统、深入。从2011年开始，结合开发区规划修改，编制了15平方公里的城市总体规划。把城市建设和产业发展同步规划，明确了产业和城市功能的发展布局和实施路径。按照“布局统筹、功能配套、轴带相连、生态新城”的思路，规划了“两带四区”的空间布局，即万溶江、湾溪河风光带，吉凤、双河、竿子坪、西区四个组团。做到了用规划引领开发区建设全局。
在建设中，坚持建区造城综合推进，着力提升州府新城的城市形象和品质。完善功能配套，全面形成了水、电、气、网络、管网、公交等城市配套体系。推进行政、金融、商务、文教等服务机构建设，增强服务全区的综合功能。
❀华润雪花啤酒（湘西）工厂
新城要崛起，产业须先行。产业是城市发展的动力和源泉，只有大力发展产业，才能为州府新城提供支撑力量。在州府新城建设过程中，我们在推进基础设施建设的同时，提速引进优质项目，培育优势产业，着力强化产业支撑，以产业拉动州府新城崛起，避免了走“只建城不立产”的死路和“先建城后立产”弯路。这几年，随着城市建设步伐加快，工业化进程明显提速，三产比例不断提高。产业集聚催生人口规模积聚。开发区人口从最初的6000多人增加到现在的3万多人。大量的农业人口，外来人口进入开发区，又倒逼城市规模扩容、配套设施完善、城市品质提升，推动城市化进程。
推进州府新城建设，关键是强化土地、资金等要素保障。对开发区而言，首先要保障用地，除了扩区增加建设用地外，通过“退二进三”、处置闲置土地等方式挖掘现有土地，提高土地集约节约利用水平。其次是破解资金瓶颈，解决建设资金从何而来的问题。从2011年以来，开发区利用市场化手段较好解决了投融资问题。利用政府债券、银行贷款、融资租赁、政府购买服务、争资上项等方式，先后筹集约30亿元资金投入城市建设和土地储备。近两年进一步拓宽融资渠道，充分运用各种市场主体和资本。加强与水电八局、江西建工集团、中铁城建集团和湖南建工集团战略合作，推动了武陵山大道延长线、棚户区改造、双河片区共38亿元的PPP示范项目开发和建设。采用公司化运作，做优做强吉投公司和吉凤建发公司。树立经营城市理念，盘活存量资产，实现以地生财，促进开发区城市建设良性发展。
❀湘西经开区干部活力十足
一个地区的发展，一个单位的成效，人是关键，关键是人，核心看领导，重点看干部。开发区变化的背后，关键有一支能拼善战、默默付出的干部队伍。建园初期，开发区只有13名干部，目前是171人（包括吉凤街道41人），干部队伍从小到大。要靠这支队伍建设一座新城，必须“以一当十”，甚至“以一当百”，方能完成建设任务。要建设好这些队伍，我们结合实际采取了一些特殊措施。如在体制上，我们实行了大部制，一个部门几个人，要对口州直几个部门，每人必须独当一面，完成工作任务。在任务考核上，我们推行了全员绩效考核，责任和任务分解落实到每一个人。在管理上，坚持宽严相济。一方面，坚持正面激励，每年评选狮子型团队、狮子型干部予以奖励，攻坚克难任务设立单项奖。对勇于改革担当，出现失误的干部予以免责。另一方面，严管重罚，对违反纪律、完不成任务的单位和个人予以问责。正是这些过硬的措施，打造了开发区过硬的干部队伍。
吉凤新区未来展望
❀吉凤新区概念性总体规划图
湘西州要在新一轮发展中率先发展、率先脱贫，必须要靠中心城市引领和辐射。近几年，铜仁、凯里、黔江、怀化等周边都提出了建设百万人口城市的目标，根据湘西州现状和现实看，只有实现吉凤融城,我们才能建成大城市。开发区向南发展，凤凰县向北拓展，共建吉凤新区，实现融城目标。
2016年6月30日，州委召开第10次州委常委（扩大）会议，首次在会议上正式提出了建设吉凤新区的构想。会议决定，原则同意设立吉凤新区。吉凤新区与湘西经开区实行“两块牌子，一套人马”管理体制。会议以后，湘西经开区启动了前期工作。2016年12月，委托重庆大学规划设计院开始编制《湖南吉凤新区概念性规划》会。
2017年8月22日，州委召开常委会议，专题研究了吉凤新区概念性规划，对范围和面积、区域发展战略、产业支撑战略等核心内容予以明确，并要求吉凤新区规划编制尽快面向全国招标。
2017年9月3日，州委书记叶红专在州委十一届五次全体会议上的报告中提出，以湘西经开区为主载体，以吉凤新区为主阵地，规划控制区总面积100平方公里左右，建设面积40平方公里左右，发展新型工业、现代物流、生态文化旅游服务业，培育形成州域南部核心经济区，带动“边城茶峒—花垣—湘西机场—矮寨大桥—吉凤新区—凤凰古城—阿拉黄丝桥古城—铜仁·凤凰机场”经济带加快开发。再次明确了吉凤新区的发展定位。
❀“一核两带三区四园”的城市功能布局图
建设吉凤新区是打造湘西州中心城市的现实需要。现阶段，州府吉首包括经开区的经济总量、城市规模、发展空间等方面与周边城市比都存在一定的差距，需迎头赶上。打造州府中心城市，需要大视野统筹、大手笔谋划、大力度推进，以湘西经开区现在的规划区域为基础，按照向南拓展、东西扩张的城市发展思路，启动吉凤新区建设，用10-15年左右时间实现吉凤融城，建成武陵山区中心城市，这是湘西州跨越发展的现实选择。
建设吉凤新区是建设州域南部核心经济区的有效载体。按照州委提出的建设北部、中部、南部经济区战略，建设州域南部经济区需要发展的载体，吉凤新区以新型产业、文化旅游、健康养老、民族文化展示为主导产业，实现湘西旅游文化创意产业集群集聚发展，形成州域经济发展的核心增长极，带动南部经济区的发展。同时，建设吉凤新区是对接省委、省政府建设“张吉怀”生态文化旅游经济带和“一核三极四带多点”发展战略的重要组成部分，在极带互动、多点联动的推动下，将大大促进产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区建设进程，实现辐射带动区内10万贫困群众稳定脱贫，在湘西地区率先实现全面小康目标。
建设吉凤新区是推动全州四项重点工作的客观要求。当前，我州正全面推进脱贫攻坚、城镇化、新型工业化、文化旅游四项重点工作。要快速提升我州城镇化率，需要大平台支撑，就必须高标准、高品质建设吉凤新区。湘西全域旅游时代已经到来，建好吉凤新区文化旅游产业带，可以带动全州文化旅游取得更大的发展。通过近几年的脱贫攻坚，全州农村特色产业发展迅速，下一步要加工转化，解决市场问题，必须建设现代化的加工基地，加之解决转移就业人口稳定脱贫。
吉凤新区横跨吉首市、凤凰县、泸溪县和湘西经济开发区四个区域，规划总面积86.33km2，其中凤凰县部分为82.94km2，泸溪县部分为2.22km2，吉首市部分为1.17km2。建设区面积为40平方公里。根据规划区现状和南部经济区建设要求，吉凤新区定位为经济发展先行区、城镇建设标志区、产业发展核心区、文化旅游示范区。将吉凤新区打造成为“武陵文旅枢纽，湘西生态慢城”，具体功能定位为：张吉怀旅游经济带与吉凤融城战略节点，湘西州南部经济区核心。
根据功能定位，实施四大支撑战略：
1.区域发展战略。利用城缘与交通优势，极力打造吉首市、吉凤新区与凤凰三大板块在建设规划、资源配置、路网建设、城市功能布局、产业布局、公共服务设施、城乡统筹、投融资等方面的同城化发展。
2.产业支撑战略。产业上加强吉凤新区与吉首市区、凤凰县城、泸溪县、松桃县、铜仁市及张家界的协同发展和错位竞争，提出“无中生有，发展民俗文化创意园区、文创农业、民族文化主题园区等新兴产业”及“锦上添花，优化生态养生、医药健康等传统产业”发展思路，确定规划区五大核心功能板块———高端产业园区板块、民族文化创意板块、民族文化主题与高端养生度假板块、山地村寨旅游与文创生态农业板块、商住板块。
3.城市配建战略。吉凤新区各项设施的配建应加强与吉首市区、凤凰县的共建共享。区内设施配建以片区功能为牵引，城乡统筹，以人为本，根据人口规模及密度，确定基础设施和公共服务设施的位置和数量，建立完善的基础设施与公共服务设施体制，推动城乡配套设施对接、互联、融合，强化城乡一体化发展的设施保障，从空间上落实设施配建。
4.交通先行战略。加强吉凤新区与外界的干线对接，未来南北向重点依托西大道、现有G209、包茂高速、东大道、张吉怀高铁、吉凤城际轻轨线六大干线实现对外的快速连接，同时加强东西向干道的联系，强化吉凤新区与泸溪县的联系；区内主干道系统呈“五横七纵”的网状布局，主干道路宽控制在40米；景观体系与区域大生态关系进行对接，呈现“四脉纵深、轴带渗透、多廊多点”的“鱼骨架型”生态格局。
❀“一带两翼、五轴六片”的组团式空间格局图
基于以上四大战略，确立了“一带两翼、五轴六片”的组团式空间格局：
一带：南北向核心产业经济带；
两翼：外翼辅助产业经济带；
五轴：两条南北向交通主轴，三条东西向经济发展轴；
六片：高端产业园区，民族文化创意区，民族文化主题与高端度假养生区，山城村寨旅游与文创农业园区，配套商住片区（东片），配套商住片区（西片）。其中：高端产业园区为集物流配送、产品研发、加工制造、商务办公于一体的科技园区；民族文化创意园区为集文化创意品展销、旅游产品研发制造于一体的新兴产业园区；民族文化主题与高端度假养生区为集民族文化主题公园、高端养生、文创农业于一体的综合休闲主题度假区；山地村寨旅游与文创农业园区为集旅游接待、村寨民风体验、农业观光于一体的休闲观光创意体验区；配套居住片区为集商业、居住、休闲、公共服务为一体的生态商住区。
内容来源：文/向顺荣（州政协副主席、湘西经济开发区党工委书记） 图/湘西经开区党政办
本期编辑：孔黎明
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